“5G和千兆光网构成的‘双千兆’网络是网络强国的‘数字底座’。”3月29日，中国信息通信研究院副院长王志勤在“千兆光网助力数字经济新增长”主题论坛上表示，以5G网络和光纤网络为代表的信息网络，是整个信息基础设施的核心要素，构成了我国数字经济和社会化转型的核心支撑与“数字底座”。

2021年《政府工作报告》中提出，“加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景”，“千兆光网”首次被写入政府工作报告。为落实党中央、国务院有关工作部署，工信部于近期出台了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，加快推进我国5G和千兆光网的协同发展。从信息通信网络发展的角度来看，当下“双千兆”网络迎来了良好发展机遇。

“双千兆”网络是新基建的重要基石

众所周知，基础设施是经济社会发展的重要基石，基础设施升级推动了历次工业革命。当前我国大力推进新型基础设施发展，将全面助力数字经济和经济社会数字化转型。

5G和千兆光网既是新型基础设施的重要组成部分，又构成了新型基础设施的核心支撑和承载底座。王志勤表示：“总体来看，以5G和光纤网络作为代表的信息网络，是新型基础设施的核心要素，构成了我国数字经济和社会化转型非常重要的数字底座。”

从技术发展的演进脉络来看，在移动通信中的代际演进较为清晰，大体是10年一代的发展路径。新的一代与前一代相比，数据速率提升10倍左右，目前移动通信发展演进到了5G网络。与此对应的是，现在的固定通信网络也发展到了千兆光网时代，5G和千兆光网都可以为用户提供千兆接入能力。现在我们进入了“双千兆”网络的新时代。

整个网络秉持适度超前的建设原则

我国政府高度重视“双千兆”网络建设工作。2020年，党中央、国务院将其上升到国家发展战略层面。近期发布的“十四五”规划和2035年远景目标纲要以及2021年《政府工作报告》中均明确指出，要加大5G网络和千兆光纤建设力度。

王志勤认为，我国建设“双千兆”网络有着很好的基础。从固网接入网层面来看，我国基本上实现了全光化，固定宽带用户普及率超过91%，4G用户渗透率达到80%。无论是固定网络还是移动网络，我国在网络的建设规模和用户数量上，都是全球第一，这为我国“双千兆”的建设奠定了良好基础。

从近两年来看，“双千兆”网络处在高速发展阶段。王志勤指出，如果是放在10年一代网络发展的全场景当中，其实还只是处于爬坡的初级阶段。未来三年将是规模建设的时期。这也是为了承载和适应更加丰富的业务应用场景，因此整个网络都是秉持着适度超前的建设原则，要让“路等车”，不要让“车等路”，以增强网络能力为主要任务。

我国千兆光网发展面临挑战

“我国在‘双千兆’网络发展过程中已经走在全球前列。然而，千兆光网和5G创新业务应用是全球性难题，尤其是对已走在无人区的中国而言，已无成熟的模式和经验可以借鉴，是全新的探索和挑战。”王志勤指出，下一步需要在发展过程中形成中国自己的独特见解与创新模式。

她认为，当前，我国“双千兆”网络发展主要面临四大挑战。

一是技术支撑能力需要进一步提升。技术标准仍在不断演进和完善，10G PON、OXC技术成熟，5G SA网络大规模商用还在加快；千兆光网行业应用的技术方案仍在探索，5G端到端切片等技术方案仍需完善。

二是产业支撑能力需要进一步提升。虽然我国技术产业优势明显，但新形势下芯片制造面临制约。此外，5G模组价格较高，普遍在千元以上，受高速光模块制约，10G PON网络设备和终端复杂度均比GPON高。

三是商业模式需要进一步创新。“双千兆”应用的核心价值仍在被挖掘和探索，目前业务应用需求驱动还不足。同时，行业买单意愿不强，商业模式不清晰，运营商尚未找到好的盈利模式。

四是政策环境需要进一步完善，跨行业融合应用标准缺乏，创新模式下，各主体对网元的所有权、使用权以及数据的管理权等尚未明确，监管政策有待明确。

“三年行动计划”明确发展目标

“在这样亟须快速发展，但是又有很多问题需要我们进一步去探索的背景下，工信部在3月24日发布了‘双千兆’网络协同发展的三年行动计划，作为顶层设计文件来指导后续几年‘双千兆’的发展。”王志勤表示。

为推进“双千兆”网络建设互促、应用优势互补、创新业务融合，进一步发挥“双千兆”网络在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用，加快推动构建新发展格局，制定此行动计划。

王志勤表示，该文件对于“双千兆”网络的发展设定了主要目标。我国将用三年时间，基本建成全面覆盖城市和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。

到2021年年底，实现千兆光纤网络具备覆盖2亿户家庭的能力，千兆宽带用户突破1000万户；5G网络基本实现县级以上区域、部分重点乡镇覆盖，新增5G基站超过60万个；建成20个以上千兆城市。

到2023年年底，实现千兆光纤网络具备覆盖4亿户家庭的能力，10G PON及以上端口规模超过1000万个，千兆宽带用户突破3000万户；5G网络基本实现乡镇级以上区域和重点行政村覆盖；实现“双百”目标：建成100个千兆城市，打造100个千兆行业虚拟专网标杆工程。

在推进“双千兆”网络发展过程中，要特别注重和行业的应用结合。因此，行动计划特别强调了虚拟专网的概念，更好地运用公网资源服务行业用户，满足行业用户对业务应用的需求、安全需求、管理需求等。

据她介绍，在产业水平提升方面，文件对补足产业链短板提出了要求：包括核心技术研发与标准的研制工作，各类终端产品的成熟与支持，持续提升产业能力。

王志勤称，在网络建设和产业发展之外，也会重点关注用户的体验，就是用户在使用这样的网络时的感受。针对这项工作，将重点优化整个网络结构，进一步提升网络的整体性能。在网络质量方面，更好地做好5G、4G网络协同，以及在重点区域的网络建设的规划与部署。针对“双千兆”网络开展评测工作。未来会针对“双千兆”网络出台发展评测的指标体系，进行相应的评测工作。

最后是政策保障。文件鼓励各地方政府制定发布公共资源开放目录，使更多公共基础设施能够像信息通信设施一样开放。同时希望相关部门能做好协同工作，聚焦商务楼宇宽带接入市场联合整治、新建民用建筑执行光纤到户国家标准等工作，形成监管合力。同时整个行业持续加强行风建设和纠风工作。在工作过程中，标准化组织和行业协会等要充分发挥技术引领和桥梁纽带作用，积极开展国际对标工作。

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“5G与光纤网络为代表的信息网络基础，是我国数字化转型发展的一个非常重要的数字底座，也是国家高度关注的‘双千兆’网络的战略部署。当前正处在非常快速的发展阶段，所以今后三年是大力推进这项工作的窗口期。在这个阶段，我们应更好地实现业务创新，通过应用驱动来带动业务发展。所以工信部推出了千兆光纤与5G协同发展的顶层设计，也是希望通过这样的文件进一步加快网络建设、能力建设，以及赋能整个行业数字化发展，同时能够进一步改善用户业务体验。希望政策的出台，为后续的实践与探索提供很好的指引与指导，也希望在产业界的共同努力下，真正实现我们设定的美好蓝图。”王志勤总结说。（来源 人民邮电报）